Час информации «Доступно о местном самоуправлении»
Беседа «Местное самоуправление. История и структура власти в Ростове-на-Дону»
В 1785 году, именно 21 апреля, государыня Екатерина Великая подписала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», фактически положившую начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
Впервые в российской истории город был определён как самостоятельная административная единица со своими особыми правами и обязанностями, интересами и нуждами, отличными от интересов и нужд губернии и государства.
Теперь городские жители составляли «градское общество» и пользовались всеми правами и выгодами, дарованными городу.
«Общество» могло иметь особую казну, состоящую из добровольных пожертвований. Горожане получили право заведовать общественным хозяйством и отчасти благоустройством города.
День местного самоуправления — это дань уважительного отношения к миллионам людей, которые отдают свои способности, силы и время служению людям.
На базе первых поселений – Темерников и Богатый Колодезь – 15 декабря 1749 года Указом Императрицы Елизаветы Петровны учреждается Темерницкая таможня «…для сбору по тарифу и внутренних пошлин с придворных из турецкой области и отвозимых из России за границу товаров…».
Темерницкая таможня начинает функционировать с 1750 года, когда рядом с ней был построен таможенный порт с причалами, складами и карантином. Со времени учреждения таможни, как основополагающего градообразующего фактора, и ведет отсчет своего официального времени город Ростов-на-Дону.
22 декабря 1760 года правительствующий Сенат принял решение о переносе крепости Святой Анны, находящейся на нижнем Дону, «из нынешнего ее крайне нездорового и притом государству разорительного места» на другое, «обысканное при урочищах Богатого колодезя» близ Темерницкой таможни.
Указом от 6 апреля 1761 года проектирующейся на Дону крепости было присвоено наименование «Крепость Святого Дмитрия Ростовского». В резолюции от 24 сентября 1761 года «О заложении по высочайшему Ея императорского величества соизволению новой крепости Святого Дмитрия Ростовского» говорится: «…наурочище при р. Дон, ниже города Черкасска в 27 верстах, Богатого колодезя, где и самый порт Темерницкий находится, построить крепость и именовать оную, по особливому соизволению е.и.в., Святого Дмитрия Ростовского».
Рядом с крепостью давно существовало поселение городского типа с постоянно растущим населением, но царское правительство официально признавало только крепость Святого Дмитрия Ростовского. Необходимость же образования в низовьях Дона самостоятельного уезда с городским центром, вывода города из подчинения крепости и создания в нем гражданской власти обсуждалась давно. Но лишь со вступлением на престол Павла I его Указом в 1797 году учреждается Ростовский уезд в числе 12 уездов вновь образованной Российской губернии.
Город долгое время не имел своего названия и впервые был назван Ростовом в Указе Александра I от 17 августа 1806 года о переводе присутственных мест из Таганрога в Ростов. В отличие от уже существовавшего Ростова Великого новый город стали именовать Ростовом-на-Дону.
С преобразованием Ростова в уездный город он получил административное устройство на основании «Грамоты на права и выгоды города Российской империи (1785 г.). По этой грамоте все население города (городские обыватели) разделялось на 6 разрядов – сословных групп:
– «настоящих городовых обывателей» – владельцев домов и земель в черте города;
– купцов всех гильдий;
– цеховых ремесленников;
– иногородних и иностранных гостей; русских и иностранных купцов и специалистов, которые были приписаны к городу, но не проживали в нем;
– пестрой по составу группы, включающей представителей интеллигенции, некоторые категории буржуазии (банкиры, торговцы);
– посадских людей – самой многолюдной группы населения, которая в городе «промыслом, рукоделием или работой кормится»
– мелкие ремесленники и торговцы, чернорабочие, городская беднота.
Судебно-адмистративная власть принадлежала выборному магистрату, избранному на 3 года. Городничий и магистрат ведали полицейскими и судебно-административными делами.
Дом купца Максимова, в котором располагалась Ростовская-на-Дону городская Дума (до 1899 г.)
Органом городского самоуправления была общая городская дума, которая избирала Шестигласную думу. На них возлагались заботы о городском хозяйстве и благоустройстве. Дума состояла из городского головы и гласных (депутатов), избираемых от всех шести групп населения города. В исполнительном органе Общей думы – Шестигласной думе, каждое сословие имело по одному гласному. Возглавлял Шестигласную думу городской голова. Должность городского головы и других выборных лиц не оплачивалась.
Право выбирать и быть избранными имели далеко не все горожане. Его получали лишь те «обыватели», которые достигли 25 лет и имели годовой доход не менее 50 рублей.
В ведении сословного городского самоуправления находились вопросы, связанные с «пользами и нуждами города», то есть благоустройства, развития торговли, промыслов, образования и здравоохранения. Но зависимость Думы от администрации была столь велика, а распоряжалась она такими жалкими средствами, что решать какие-либо вопросы могла с огромным трудом.
Чтобы преодолеть чрезмерную административную опеку, строгую регламентацию, инертность, косность и решить вопросы, связанные с улучшением всех сторон жизни города, нужен был человек энергичный и деятельный, проникшийся заботами о нуждах города. Таким человеком стал городской голова Андрей Матвеевич Байков, деятельность которого на посту городского головы была столь плодотворна и так подняла общественное хозяйство города, что он вошел в историю как преобразователь Ростова. (1863 г.).
Благодаря стараниям Байкова, в Ростове создается общественный банк, отделение коммерческого совета, контора государственного банка, общество взаимного кредита, биржевой комитет, реформируется ярмарочный комитет. Много сил отдал Банков благоустройству города. При нем началось мощение улиц, сооружение водопровода, появилось освещение. Заботами Байкова развивалось народное образование, здравоохранение, был построен театр, открыта конно-железная дорога, появился телефон, первая государственная публичная библиотека, городская больница, санитарный комитет.
В 1870 г. было утверждено Городовое Положение. Оно имело целью поднять хозяйство города и привлечь к управлению им верхушку города – крупную финансовую и торговую буржуазию. Городовое Положение заменяло прежние сословные думы всесословными городскими учреждениями местного самоуправления:
– распорядительным органом теперь являлась городская Дума;
– исполнительными органами – городские управы, избираемые думами.
Члены городских дум избирались на 4 года и назывались «гласными». В управе председательствовал городской голова, который являлся одновременно председателем городской Думы.
Здание городской думы было построено в 1899 году по проекту архитектора Александра Померанцева. Сегодня здание занимает администрация города и Гордума.
Городская Дума и управа выполняли административные и хозяйственные задачи. В их ведении находились вопросы благоустройства города (транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, благоустройство тротуаров, мостовых, набережных и т.д.), а также заведование школьным, медицинским, благотворительным делами, торговлей, кредитом и т.п.
Для надзора за деятельностью городских дум и управ создавалось Губернское по городским делам Присутствие из чиновников под председательством Губернатора, Надзору и опеке этого Присутствия подлежала вся хозяйственная деятельность городского самоуправления. В Ростове новое Городовое Положение, по которому избирали 72 гласных, было введено в 1871 году. 15 октября 1871 г. новые гласные собрались в зале думских собраний и были приведены к присяге. Собрание определило состав управы и 7 человек, из которых трое – на жаловании, а остальные должны были работать бесплатно. Городским головой избрали П.Р. Максимова. В последующие годы городскими головами избирались:
– Байков А.М. – с 1884 по 1889 гг.
– Хмельницкий Е.Н. – с 1892 по 1901 гг.
– Кирьянов М.И. – с 1911 по 1914 гг.
Городское самоуправление сегодня – не только административно-управленческая, организационно-техническая проблема оптимизации руководства городским хозяйством, но и важное направление политической реформы по децентрализации власти и формированию нового фундамента российской демократической государственности.
Основные направления деятельности городской власти определены Уставом города, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы №211 от 9 апреля 1996 года, с изменениями, внесенными в 1997–1998 г.г. Именно Устав города определяет, какие органы составляют местную систему управления, как эти органы формируются, какова их компетенция. Эти положения и закрепляет Устав города Ростова-на-Дону, принятый на базе и в развитие Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В городе, как в сложной социально-экономической системе, действует муниципальная власть со всей структурой управления и городской инфраструктурой жизнеобеспечения населения. Важнейшая задача этой власти – формирование системы самоуправления, основанной на балансе интересов социальных, профессиональных, национально-этнических, социально-демографических и других групп населения. Такой баланс достигается равнозначимым распределением полномочий между основными субъектами муниципальной власти – городской Думой, мэром и администрацией города.
Круг полномочий городской Думы определяется в Уставе города Ростова-на-Дону с учетом ее функционального назначения как выборного представительного органа местного самоуправления и включает нормотворческие, контрольные и другие функции.
В системе местного самоуправления, закрепленной ростовским Уставом, избранный мэр города (глава муниципального образования) является высшим выборным должностным лицом и входит в состав городской Думы, председательствует на ее заседаниях, будучи одновременно руководителем исполнительного органа (администрация города). Таким образом, в основу статуса мэра города положено сочетание представительных и исполнительных полномочий, что позволяет обеспечивать баланс интересов в механизме муниципальной власти.
В структуре власти города особое место занимают восемь административных районов. Городским Уставом закреплен статус администраций районов как территориальных исполнительно-распорядительных органов городского самоуправления. Каждый орган местного самоуправления (как городская, так и районные администрации) имеет свое поле деятельности, воздействует на определенные виды общественных отношений в соответствии со своей компетенцией, что также регулируется Уставом города.
Список литературы:
- Кузнецов, И.А. Прошлое Ростова/ И.А.Кузнецов.- Ростов-на-Дону: Издательство «NB», 2002.-276с.
- Кислицын, С.А. История Ростовской области ( от Земли Войска Донского до наших дней): учебное пособие/ С.А.Кислицын, И.Г.Кислицына.- Ростов-на-Дону: Издательство «Ростовкнига», 2012.-416с.
- Ильин, А.М. История города Ростова-на-Дону: очерк/ А.М.Ильин.- Ростов-на-Дону: Издательство Мини Тайп, 2017.-112с.
- Поташев, Ф.И. Град Ростов и его голова Леванидов/ Ф.И.Поташев.- Ростов-на-Дону: NB, 2004.-316с.
- Бусленко, Н.И.. Ростовское купечество. Историко-экономические очерки в документах, фактах, цифрах, с авторскими комментариями и художественно-публицистическими отступлениями/ Н.И.Бусленко.- Ростов-на-Дону: [АО «Эмпилс»], 1994.-152с.
Презентация «День местного самоуправления»
Видеосюжет «Первомайский район: история и факты»
Первомайский район является одним из 8-ми административно-территориальных районов столицы Дона – г. Ростова-на-Дону.
Первомайский район образован 15 декабря 1936 г. и занимает площадь 44,1 кв. км. На его территории проживает 177 819 человек. Здесь расположено 2586 предприятий, на которых работают 59000 человек.
